解读党政领导干部问责暂行规定六大关键词 - 天津商业大学-党风廉政建设网

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解读党政领导干部问责暂行规定六大关键词

	作者：时间：2009-09-09 点击：

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》。《暂行规定》的颁布实施，是加强反腐倡廉法规制度建设、完善领导干部行为规范的重要举措，对于加强党政领导干部的管理和监督，增强党政领导干部的责任意识，更好地贯彻落实科学发展观，不断提高党的执政能力和执政水平，具有重要意义。本网根据《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，总结归纳出六大关键词。

关键词一：七种问责情形

　　●《暂行规定》指出，凡是具有决策严重失误，对群体性、突发性事件处置失当导致事态恶化、造成恶劣影响的等七种情形之一的，将对党政领导干部实行问责。

　　《暂行规定》的第五条明确指出，有下列情形之一的，对党政领导干部实行问责：
　　（一）决策严重失误，造成重大损失或者恶劣影响的；
    （二）因工作失职，致使本地区、本部门、本系统或者本单位发生特别重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件，造成重大损失或者恶劣影响的；
    （三）政府职能部门管理、监督不力，在其职责范围内发生特别重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件，造成重大损失或者恶劣影响的；
    （四）在行政活动中滥用职权，强令、授意实施违法行政行为，或者不作为，引发群体性事件或者其他重大事件的；
    （五）对群体性、突发性事件处置失当，导致事态恶化，造成恶劣影响的；
    （六）违反干部选拔任用工作有关规定，导致用人失察、失误，造成恶劣影响的；
    （七）其他给国家利益、人民生命财产、公共财产造成重大损失或者恶劣影响等失职行为的。

关键词二：五种问责方式

　　●《暂行规定》指出，对党政领导干部实行问责的方式分为：责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职。

　对此，中央纪委负责同志表示，在深入调查研究的基础上，《暂行规定》第七条规定了责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职五种问责方式。但是对于某个需要问责的情形应当对应采取哪种问责方式没有作具体规定。主要考虑是：对党政领导干部实行问责的情形比较复杂，各地区、各部门的情况千差万别，同类事件处在不同的背景下，其后果和影响可能差别很大，如果具体规定某种应当问责的情形对应某种问责方式，目前难以完全做到科学、合理。

　　这位负责同志表示，采取哪种问责方式，在具体问责中，可由问责决定机关根据实际情况综合考虑，按照《暂行规定》第三条“对党政领导干部实行问责，坚持严格要求、实事求是，权责一致、惩教结合，依靠群众、依法有序的原则”来把握。

关键词三：四种情形从重问责

　　●《暂行规定》指出，党政领导干部具有本规定应当问责的情形，并且具有下列情节之一的，应当从重问责。

　　（一）干扰、阻碍问责调查的；
    （二）弄虚作假、隐瞒事实真相的；
    （三）对检举人、控告人打击、报复、陷害的；
    （四）党内法规和国家法律法规规定的其他从重情节。

关键词四：两种情形从轻问责

　　●《暂行规定》指出，党政领导干部具有本规定第五条所列情形，并且具有下列情节之一的，可以从轻问责。

　　（一）主动采取措施，有效避免损失或者挽回影响的；
（二）积极配合问责调查，并且主动承担责任的。

关键词五：问责对象

　　●《暂行规定》指出，本规定适用于中共中央、国务院的工作部门及其内设机构的领导成员；县级以上地方各级党委、政府及其工作部门的领导成员，上列工作部门内设机构的领导成员。

　　对此，中央纪委负责同志表示，确定问责对象是实行问责的前提和基础。为了与《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党政领导干部辞职暂行规定》等有关党内法规相衔接，保持干部监督管理工作的统一性，《暂行规定》第二条将问责对象界定为：中共中央、国务院的工作部门及其内设机构的领导成员；县级以上地方各级党委、政府及其工作部门的领导成员，上列工作部门内设机构的领导成员。
这位负责同志表示，为加强对基层党政领导干部的管理和监督，《暂行规定》第二十四条第一款规定，对乡（镇、街道）党政领导成员实行问责，适用本规定。此外，考虑到县级以上党委、政府直属事业单位以及国有企业、国有金融企业领导人员往往具有一定的社会、经济管理职权，其行为也会对社会产生较大影响，因此，《暂行规定》第二十四条第二款规定，对以上人员实行问责，参照《暂行规定》执行。

关键词六：问责程序

　　●《暂行规定》指出，对党政领导干部实行问责，按照干部管理权限进行。纪检监察机关、组织人事部门按照管理权限履行本规定中的有关职责。

　　（一）对因检举、控告、处理重大事故事件、查办案件、审计或者其他方式发现的党政领导干部应当问责的线索，纪检监察机关按照权限和程序进行调查后，对需要实行问责的，按照干部管理权限向问责决定机关提出问责建议；
　　（二）对在干部监督工作中发现的党政领导干部应当问责的线索，组织人事部门按照权限和程序进行调查后，对需要实行问责的，按照干部管理权限向问责决定机关提出问责建议；
　　（三）问责决定机关可以根据纪检监察机关或者组织人事部门提出的问责建议作出问责决定；
　　（四）问责决定机关作出问责决定后，由组织人事部门办理相关事宜，或者由问责决定机关责成有关部门办理相关事宜。
　　《暂行规定》指出，纪检监察机关、组织人事部门提出问责建议，应当同时向问责决定机关提供有关事实材料和情况说明，以及需要提供的其他材料。
　　《暂行规定》指出，作出问责决定前，应当听取被问责的党政领导干部的陈述和申辩，并且记录在案；对其合理意见，应当予以采纳。